Procura 010 Contratos FIDIC

Introducción

Las formas y maneras de contratar son muy variadas y diversas, dependiendo de la razón del contrato o la naturaleza del servicio (ver Procura 006). Jurídicamente, las primeras referencias para tener en cuenta entre acuerdos de las partes fue el Código de Hammurabi (que incluía temas como honorarios y salarios, y responsabilidad profesional), que evolucionó con la legislación romana en el Corpus Iuris Civilis, y que continuó desarrollándose con el crecimiento de la industria, el comercio y el derecho civil.

Desde el enfoque de Procura, las experiencias de muchos siglos de comercio y desarrollo industrial y tecnológico han derivado en varios tipos de contratos comerciales que son usados como modelos o estándares para cada tipo de servicio y que se basan en las buenas prácticas de gestión de quienes los consolidan para los distintos tipos de industrias (minería, energía, construcción, agroindustrial, pesquería, transporte, etc.) y ámbitos (regional, nacional o internacional).

Contratos Estándar

Todas las empresas y rubros tratan de estandarizar en sus contratos los términos y condiciones que vienen de los usos y costumbres de los sistemas empresariales al que pertenecen y de las condiciones particulares de los sistemas económicos en que se encuentran, de tal manera que los deberes y derechos que se establezcan (al menos en teoría) cubran y beneficien a las dos partes (esto no es así siempre, si no veamos los contratos de los bancos, AFPs y aseguradoras, con quienes los contratos son del tipo “lo tomas o lo dejas”, sin opción de negociar).

En el resto de empresas y rubros, las cláusulas estándar de los contratos son enunciadas desde la convocatoria (RFP o Request for Proposal), y se revisan, se rechazan y se aceptan en el transcurso de las negociaciones hasta llegar a un acuerdo final. Aunque esto varía en función del tipo de servicio u obra, el contenido típico a negociar (entre otros) es:

1.      Definiciones

2.      Alcances

3.      Recursos

4.      Precios

5.      Términos de Pago

6.      Tiempos/Plazos de Ejecución

7.      Cambios y Modificaciones

8.      Recepción

9.      Responsabilidades por Defectos

10.   Garantías

11.   Resolución del Contrato

12.   Seguros

13.   Reclamos

En el caso de Contrataciones del Estado, todas las entidades públicas están obligadas a usar las Bases Estándar (como muestra, ver las paginas 39 a 45 del siguiente link correspondiente a las bases de una Licitación Pública), el cual incluye el Contrato que será usado para el servicio u obra a contratar.

En el caso de proyectos y constructoras internacionales, ellos manejan varios modelos de contratos estándar, en función al tipo de servicio u obra y al tipo de ingeniería disponible (de detalle, preliminar, etc.). Entre estos contratos estándar tienen:

1.  Contrato EPC
(Ingeniería, Procura y Construcción)

2.  Contrato PC (Procura y Construcción)

3.  Contrato C  (Construcción)

4.  Orden de Servicio de construcción
(CSO - Construction Service Order)

5.  Contrato de Operación y Mantenimiento
(O&M o Contrato de Concesión)

6.  Contrato de Servicios Técnicos
(TSC – Technical Service Contract)

7.  Contrato de Servicios Generales
(GSC - General Service Contract)

8.  Contrato de Arquitectura e Ingeniería
(A/EC - Architectural / Engineering Contract)

9.  Contrato de Alquiler de Equipos
(ERC – Equipment Rental Contract).

Evidentemente, según el tipo de contrato, existen varios involucrados en el avance del proyecto, la ejecución del servicio, los controles y verificaciones, los fondos y recursos, la administración, etc.

F I D I C 

La Federación Internacional de Ingenieros Consultores (FIDIC) fue creada en 1913 por tres asociaciones europeas y hoy está integrada por más de 97 países miembros, representando a más de 60,000 empresas de consultoría y más de 1.6 millones de profesionales; y entre sus objetivos está el de promover e implementar las estrategias de los Ingenieros Consultores, promover estándares de ética e integridad, y (entre otros más) dar a conocer las mejores prácticas para la gestión de contratos (publicando estándares de contratos y formatos probados y calificados para la ejecución de Obras, en base a las buenas prácticas reconocidas en obras y proyectos ejecutados alrededor del mundo, durante los últimos 50 años).

Para lograr esto, FIDIC ha desarrollado varios documentos profesionales que han convertido a los Contratos FIDIC en el modelo estándar más usado a nivel internacional en la industria de la construcción (tanto así que el Banco Mundial, BID y otros bancos multilaterales han adoptado una versión de contrato FIDIC, el Libro Rosa, como el contrato modelo para obras públicas de entidades estatales financiadas por bancos de desarrollo).

Entre los estándares o modelos FIDIC más usados están:

Condiciones de Contratación para Construcción (Libro Rojo).
Este modelo se recomiendan para edificaciones u obras civiles proyectadas por el Cliente o por su representante (el Ingeniero).
En el planteamiento habitual en este tipo de contratos, el Contratista construye las obras de acuerdo con un proyecto proporcionado por el Cliente. Se caracteriza porque hay un gran control del Ingeniero y el valor a pagar se establece por la medición de avances.

Condiciones Generales para Contratos de Diseño y Construcción de plantas (Libro Amarillo).
Este modelo es para obras eléctricas y mecánicas, que son diseñadas por el Contratista y supervisadas por el representante del Cliente (el Ingeniero). Se caracteriza por el control reducido del Ingeniero y el pago es por hitos a Suma Alzada.

Condiciones de Contratos EPC, Llave en Mano (Libro Plata)
Contrato para proyectos industriales que el Contratista está a cargo de la ingeniería, la procura y la construcción, hasta la entrega del proyecto en operación.

Contratos Simplificados (Libro Verde)

Modelo de contrato para obras de bajo importe, obras sencillas o servicios repetitivos.

Acuerdos de Servicios (Libro Blanco)
Modelo de contrato para servicios de ingeniería y consultoría.

Contratos para Obras Subterráneas

El Libro Esmeralda. Modelo de Contrato de Obras Subterráneas diseñadas por el Contratista de acuerdo con el diseño de referencia del Contratante y la Línea Base Geotécnica. Incluye una guía para la preparación de documentos de licitación y formularios de ejemplo.

Resumiendo, la gran aceptación de estos modelos de contratos se debe a la bien ganada aprobación internacional en grandes obras, por la estandarización de sistemas para uniformizar criterios, equilibrar riesgos, generalizar derechos y obligaciones de los Clientes y los Contratistas, y porque está orientado a la colaboración entre las partes, otorga al representante del Cliente (el Ingeniero) facultades suficientes para la toma de decisiones, y promueve la resolución de disputas de manera activa y positiva.

Observaciones y Comentarios

1. Revisando los anexos de los contratos de las principales constructoras internacionales que trabajan en el Perú (Bechtel, Fluor, Ausenco y SNC Lavalin), casi todos son contratos FIDIC que han sido personalizados por ellos mismos, de acuerdo a sus propias experiencias y políticas empresariales.

2. Hay que resaltar que estas constructoras usan el modelo FIDIC como el anexo Condiciones Generales, y a éste le agregan los anexos necesarios para cubrir el alcance técnico de la obra y el alcance corporativo del proyecto (anexos como Condiciones Especiales, Planos y Diagramas, Especificaciones Técnicas, Términos y Condiciones de Pago, Comunicaciones, Políticas de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, Calidad, Compliance, Antisoborno, etc.).

3. Por la buena aceptación de los modelos y formatos FIDIC, muchos de sus términos también se han acondicionado a los términos y condiciones de las Órdenes de Compra principales.

4. Para mostrar el alcance de un contrato FIDIC, el resumen de las condiciones del Libro Rojo está en el enlace T&C_FIDIC.

5. Si bien los principales modelos de contratos FIDIC están orientados a obras civiles, de montajes electromecánicos y de servicios técnicos y de ingeniería, existen modelos para servicios más sencillos (pero no por eso menos importantes), que se pueden acondicionar (personalizar) a las condiciones y circunstancias de las empresas industriales de cualquier tamaño y sector (que van desde contratos de alquiler de equipos hasta servicios profesionales específicos y trabajos de servicios generales).

6. A pesar de la gran aceptación internacional, el desconocimiento de estos modelos de contrato tiene un gran impacto en la aprobación y ejecución de proyectos públicos financiados por el Banco Mundial, el BID y otros bancos de desarrollo e inversión, así como para la aprobación y ejecución de proyectos y obras APP (Asociaciones Público-Privadas).

7. Aunque una empresa no use los contratos FIDIC, conocer y entender sus diferentes modelos de contratos demuestra que su personal (el Formador de Contratos y el Administrador de Contratos) tienen los criterios suficientes para desarrollar de manera profesional las adquisiciones que se le encarguen y controlar la ejecución.

Referencias

Invito a comentar sobre este tema a los colegas de Fluor (Eduardo Arenas, Michael Socolich M., Elisa Caballero, Diana Monteza G. y Percy Osorio M.), Bechtel (Héctor Lopez D. y Martín Carhuattocto), Minera Retamas (Nazia Gutierrez G.), AESA (Alfonso Pasapera), Antamina (Jorge Martínez y Roberto Deza V.), Subterra (Roberto Quispe Fuster), M3 (Milton García C.), CCM2L (Antonio Traverso C. y Marta Vergaray), El Brocal (Percy Cristobal), Cerro Verde (Alberto Velarde Ch.), Hudbay (Miguel Aguirre), Anglo American (Xenia Rodríguez Q. y Vanessa Aldave M.), Ausenco (Marisa Paz, Johanna Pacheco G. y Roxana Vásquez); IPD (Juan Pablo De la Cruz), FAMESA (Víctor Huaraz C.), COSAPI (Fabrizzio Gonzales B.), SNC-Lavalin (Miguel Vargas, Juan Juárez V. y Ulises Proaño), Minsur (Julio Vilca D.), Barrick Gold (Michel Acuy y Dean V. Valdivia G.), Grupo GyM (Gian Carlo Mondragon O.), Chinalco (Luis Segundo, Julio Cisneros, Patrick Tweddle, Alfonso Uriarte, Rafahel Ruiz R., Aldo Zegarra L., Johnny Chang L. y Luis Osorio T.), DRP (Tito León A., Julio Gutiérrez y Gregorio Jaime A.), Rutas de Lima (Mónica C. Rodríguez), Consorcio PMC Talara (Paul Briones y Miguel Salazar), Las Bambas (Paul Garcés y Yill Portugal B.), Interglobo (Leopoldo Denegri), Lumina Copper (Jorge Oyague G.), Momentum Producciones (Álvaro Valdivia P.), DEVIDA (Bárbara Flores), así como a Juan C. Núñez A., Oscar Ruesta A., Alberto Timoteo R., Ruth Camavilca V., Hernán Dulanto O. y Eduardo Velásquez.

¡¡Saludos a Todos!!
Ing. Juan Valdivia Jáuregui