Procura 042
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Adquisición de Agua Potable e Industrial
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Preámbulo
Soy
un convencido de que para adquirir bienes, servicios u obras el personal de Procura no requiere
“necesariamente” ser un especialista en derecho, minería, energía, petróleo, TI,
ingeniería, medicina, o la especialidad que fuese, siempre y cuando la
Organización cuente con las especificaciones
técnicas y comerciales necesarias y suficientes como para que los
Proveedores comprendan satisfactoriamente los
alcances, términos y condiciones que la Organización requiere que se cumplan
(ver Procura 032).
En
el caso del agua, por su naturaleza, las aplicaciones y usos, las
tecnologías y métodos disponibles para procesarla, y los impactos y
expectativas que genera (técnicas, legales, ambientales, comerciales, sanitarias,
sociales, etc.), cae en la categoría de poder adquirirla como bien,
como servicio y como obra (para procesarla), por lo que dedico este
artículo a tratar algunos tópicos que podrían ayudar a que se adquiera y/o
negocie de manera adecuada.
Habitualmente
emito mis artículos los días 10, 20 y 30 de cada mes, pero ahora lo adelanto a
fin de que coincida con el inicio de Expo
Agua Perú 2017.
Introducción
No hay Organización que pueda evitar
adquirir agua. Ya sea como bien, servicio u obra, el consumo de agua es
obligado, y se requiere para algo tan simple como lavarse las manos en el
baño de una oficina o colegio, así como para generar energía (en
hidroeléctricas, termoeléctricas, barcos, etc.), inyectarla en un pozo
petrolero o como parte de procesos industriales de todo tipo y rubros (como pesquería,
minería, energía, farmacéutica, alimentaria, agrícola, agropecuaria, forestal,
química, petroquímica, sanitaria, construcción, transporte, etc.).
Aunque no parezca evidente, el agua
“dulce” comienza a escasear, y cómo adquirirla depende de su disponibilidad y
de la aplicación para la cual sea requerida por la Organización.
Se puede obtener del servicio público
(cuando lo hay), de embotelladoras o procesadoras industriales, o directamente del
ambiente (cuando no hay servicio público de suministro y se cuente con los
permisos y autorizaciones necesarios).
Para usos industriales, el agua
siempre está asociado a cómo se obtiene y cómo se va a utilizar, lo que
implica establecer (como mínimo):
1.
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Los parámetros de calidad
requeridos (es decir, legislación, protocolos, especificaciones y normas).
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2.
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Los procesos de tratamiento aplicables (en función a las tecnologías y los equipamientos)
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3.
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Los insumos para el tratamiento (aditivos
y reactivos para los procesos)
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Parámetros de Calidad
Por su importancia
e impacto, el agua y todo lo relacionado a su gestión, tratamiento, distribución,
consumo y deshecho, tiene una abundante bibliografía y literatura, y muchas
normas técnicas, legales, comerciales, políticas, administrativas, sanitarias,
etc., que generalmente se basan en convenciones
internacionales (como la OMS y la ONU, para agua potable y aguas
residuales) y especificaciones de
organismos internacionales (como ISO, ASTM, EPA, etc.) y nacionales.
Para el
Perú, las calidades y categorías de agua están establecidas legalmente y la verificación del cumplimiento de los estándares aplicables está encargado a SUNASS (fiscalización del desarrollo
del mercado de agua potable y alcantarillado), a DIGESA (normas sanitarias) y a ANA
(encargada de la “gestión” de los recursos hídricos y dar autorizaciones y
licencias de uso).
Desde el
punto de vista técnico, la mayoría de normas establecen
límites permisibles de elementos contaminantes (físicos, químicos y
biológicos), tanto para el agua de
consumo (potable, agrícola e industrial) como para las aguas residuales (que deben ser tratadas antes de verterlas o desecharlas).
Para tratamiento
de agua de consumo las principales normas de referencia son las de agua
potable (consumo humano), pero también las hay para el uso industrial (agua
para calderos, para laboratorios, para recreación, para procesos industriales, para uso farmacéutico, etc.) que son establecidos por los propios fabricantes de los equipos (como
calderos, intercambiadores de calor, turbinas de vapor, reactores,
desionizadores, filtros, torres de enfriamiento, sistemas contra-incendios, laboratorios farmacéuticos, etc.).
Para el tratamiento
de aguas residuales, los principales estándares se establecen en las normas
legales. Para revisar fuentes de sustento, una muy buena es la Memoria Descriptiva de
SEDAPAL para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Pucusana (ver
abajo en Referencias, los links de este y otros documentos).
Procesos y Equipos
Para todas
las aplicaciones (agua potable, riego y bebida animal, actividades marinas, industrial,
residual, etc.) y para todas las etapas (tratamiento, distribución, consumo,
desecho), existen “n+1” modos y alternativas de procesamiento, y el mercado
tiene Proveedores y Contratistas con muchos años de experiencia local e
internacional (varios con patentes propias muy reconocidas).
Para
cada problema o necesidad, las soluciones disponibles son muy variadas y todas dependen de
las características técnicas de las fuentes (es decir, al inicio del proceso,
pues las características técnicas del producto final están definidas en las
normas legales).
Teniendo
presente que este artículo es sólo enunciativo, los procesos y equipos
requeridos pueden variar desde un simple “filtro”
de mesa para el kitchennet de la oficina, pasando por un “economizador” para el acondicionamiento de agua de un caldero y
hasta “reactores aerobios” para el
tratamiento de aguas servidas. Sea cual fuese el requerimiento, los principales
procesos y equipos de tratamiento de agua son:
Proceso
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Objetivo / Equipamiento
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Desbaste
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Proceso físico que elimina sólidos de gran tamaño.
Ø Cámaras de Rejas
Ø Cajas con mallas metálicas
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Desanerador
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Para la eliminación de material terroso o arenoso
Ø Pozas desarenadoras
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Desgrasador
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Para la eliminación de grasas que flotan en el agua.
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Flotación
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Para eliminar el material en “suspensión” que contiene el agua
(material sólido con densidad menor o igual a la del agua). Requiere el uso
de aditivos.
Ø Pozas de Flotación
Ø Celdas de Flotación
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Coagulación y Floculación
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Para eliminar material “particulado” y coloides. Requiere el
uso de sustancias químicas.
Ø Mezcladores
Ø Pozas de Coagulación
Ø Pozas de Floculación
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Sedimentación
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Pozas de sedimentación
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Filtración
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El agua se hace pasar por un medio poroso (el filtro) para
remover impurezas en partículas o flóculos.
Ø Cámaras / Pozas de Filtración Lenta en Arena
Ø Cámaras / Pozas de Filtración con Tierra Diatomea
Ø Cámaras / Pozas de Filtración con Membranas
Ø Cámaras de Osmosis Inversa
Ø Cámaras de Nanofiltración (Osmosis Inversa de presión baja)
Ø Camaras de Ultrafiltración
Ø Microfiltración
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Desinfección
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Para eliminar microorganismos y bacterias patógenos con cloro
u otros métodos con capacidad desinfectante.
Ø Clorinadores
Ø Hipoclorinadores
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Aeración
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El agua y el aire entran en contacto para transferir
sustancias volátiles de o hacia el agua, y reducir compuestos orgánicos y oxidar
sustancias químicas orgánicas.
Ø Torres de Aeración
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Ablandamiento
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Para reducir el contenido de minerales disueltos (y minimizar
las incrustaciones en tuberías y equipos).
Ø Ablandador de Cal Sodada
Ø Ablandador por Intercambio Iónico
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El agua para
uso industrial generalmente es más procesada que el agua potable; sus aplicaciones requieren que se elimine muchos minerales disueltos
que son benéficos para el consumo humano, pero que generan problemas en los
procesos industriales.
Existen
muchos más procesos y técnicas de tratamientos de agua, pero los mostrados
reflejan lo básico para entender las principales etapas y características de mayor uso.
Observaciones y Comentarios
1.
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Es
importante resaltar que la mayoría de límites técnicos usados para el
tratamiento de agua industrial, son establecidos por los fabricantes de los
equipos o diseñadores de procesos (de calderos, intercambiadores de calor,
turbinas de vapor, marmitas, reactores, etc.).
El uso obligatorio de las normas legales es para el producto a la salida del tratamiento. |
2.
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Para
mayor información, revisar el siguiente link de AENOR, el cual ayuda a entender los alcances de las normas y sus
especificaciones, y como estas permiten eliminar riesgos, buscar legislación
comparada y tener garantías de lo que se está requiriendo.
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3.
|
Adquirir
agua como bien, servicio u obra, depende de los requerimientos de la
Organización, que debe estar establecido en las Especificaciones Técnicas que se enviarán con la Solicitud de Cotización (RFQ). Los
Proveedores y Contratistas para cada tipo de adquisición son muy diferentes
entre sí, y la convocatoria variará en cuanto a plazos y parámetros de
evaluación.
A manera de ejemplo, no es lo
mismo:
ü Contratar el servicio de agua y desagüe a una EPS (que tiene tarifas y precios
establecidos, y que factura en función a medidores instalados a la entrada de
las instalaciones de la Organización). El problema típico con las EPS es la certeza
o calidad de la medición.
ü Comprar el suministro como bien (ya sea como botellas, bidones
o en camiones cisterna) y que implica coordinar la logística para el despacho
y la recepción, establecer cronogramas de entrega y términos de entrega.
ü Contratar / adquirir un sistema de
tratamiento de agua potable y/o residual (lo que ocurre normalmente
en campamentos mineros y petroleros, porque no se cuenta con el servicio de
alguna EPS ni con Proveedores cercanos). Lo normal de los pedidos es que sean
“Llave en Mano”, pero existen variantes
que incluyen que la Operación y Mantenimiento (O&M) sean a cargo del Constructor EPCM.
ü Adquirir un sistema de tratamiento
de agua industrial. Normalmente, este
se especifica de acuerdo a las condiciones establecidas por el fabricante del
equipo para la cual el agua es tratada, según la aplicación específica, los caudales,
la calidad o grado de ablandamiento, etc., y a las condiciones de la fuente
(agua potable, subterránea, de mar o superficial).
|
4.
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Otro
servicio que es muy común adquirir antes
de convocar para un sistema de tratamiento (de agua potable, industrial o
residual), es el de consultoría (para
caracterización de fuentes, establecer tecnologías aplicables, estimar la
inversión, reconocer impactos ambientales y sociales, y recomendar el manejo
de residuos sólidos y líquidos) y el de ingeniería
(diseño, pre-factibilidad, factibilidad y definitiva, y la emisión de
Especificaciones Técnicas de la convocatoria).
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5.
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Muchas
tecnologías para el tratamiento de agua requieren el uso de productos químicos, algunos de ellos
calificados como IQBF (ver Procura 016), por lo que debe tenerse presente los permisos y
licencias que deberán obtenerse para la operación. Algunas nuevas tecnologías
(principalmente para el tratamiento de agua potable de fuente marina o subterránea)
están ofertando el uso de procesos “biológicos”
en reemplazo del procesamiento químico
(para evitar los IQBF y, cuando aplica, facilitar la obtención de las licencias sociales de las comunidades
del entorno).
|
6.
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Un
servicio que se ha integrado exitosamente al mercado del tratamiento de agua
es el de la tercerización de la operación y el mantenimiento (O&M). Entre estos Contratistas destacan
Nippon Koei LAC, Cirko Engineering, Veolia Perú, GyM, Suez, Decon International y Acciona Agua
(entre otros).
|
Referencias
1.
|
Tratamiento para Consumo Humano e
Industrial
|
a.
|
OMS (agua potable)
|
b.
|
EPA (agua potable)
|
c.
|
INDECOPI
ü NTP 214.003 Agua potable – Requisitos
ü NTP 214.004 Agua de mesa - Requisitos
ü NTP 214.005 Agua Potable – Toma de Muestras
ü NTP 214.006 a NTP 214.053 (métodos de análisis)
|
d.
|
DIGESA / ANA / SUNASS
ü D.S. N° 031-2010-SA Reglamento de Calidad de Agua para Consumo
Humano
ü D.S. N° 015-2015-MINAM – Estándares de Calidad Ambiental para
Agua
ü D.S. N° 004-2017-MINAM – Estándares de Calidad Ambiental para
Agua
ü D.S. N° 022-2016-MINAGRI Procedimientos Administrativos de
otorgamiento de uso de Agua
|
2.
|
Tratamiento de Aguas Residuales
|
a.
|
INDECOPI
NTP 214.060 Aguas Residuales – Muestreo de aguas
residuales No Domésticas
|
b.
|
DIGESA / ANA / SUNASS
D.S. 010-2010-MINAM LMP para efluentes Líquidos
de Actividades Minero-Metalúrgicas.
|
c.
|
ISO 16075 (agua residual para uso agrícola)
|
d.
|
91/271 CEE Aguas residuales urbanas)
|
e.
|
WEF / ASCE Water Environment
Federation / American Society of Civil Engineers
ü Design of Municipal Wastewater Treatment Plants. WEF Manual of
Practice N° 8 / ASCE Manual and Report on Engineering Practice N° 36
ü
Wastewater Treatment Plant
Design. Manual of Practice N° 8 / ASCE Manual on Engineering Practice N° 36
|
f.
|
SEDAPAL
Estudio Definitivo y
Expediente Técnico: “PTAR Pucusana”
|
g.
|
EPA
ü
Process
Control Manual for Aerobic Biological Wastewater Treatment Facilities. EPA/430/09-77/006
ü
Manual:
Wastewater Treatment/Disposal for Small Communities. EPA/625/R-92/00
ü
Process
Design Manual: Land Treatment of Municipal Wastewater. EPA/625/1-81/013
|
h.
|
RNE - Normas Técnicas del Reglamento Nacional de
Edificaciones
Norma OS.090 – Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
|
3.
|
Proveedores de Insumos, Aditivos y Materiales
|
a.
|
|
b.
|
|
c.
|
|
d.
|
|
e.
|
|
f.
|
|
g.
|
Mercantil
S.A.
|
h.
|
|
4.
|
Contratistas
|
a.
|
|
b.
|
|
c.
|
Para terminar, invito a
comentar y compartir experiencias a los amigos y colegas de Procura, como Alberto Timoteo y Eduardo
Arenas (Fluor), Eduardo Velásquez
(Wood), y de Ingeniería y Mantenimiento, como Carlos Habich C., Wilber Delgado, Dercy Soto V. (Chinalco), Angel
Ybarhuen, Oscar Ruesta A., Guillermo Gonzales (DRP), Antonio Vila B., Enrique Saenz, Patricia Rojas F. (DAS) y Roberto Bravo (Nyrstar).
Un saludo a todos!!!
Juan Valdivia Jáuregui
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