Procura 045 Operaciones Aduaneras de Importación Temporal

Procura 045

Operaciones Aduaneras de Importación Temporal

En algún momento de la vida de las empresas, todas llegan a plantearse la opción de hacer una operación de comercio exterior. Es más, las propuestas variarán según el área que pretenda hacer la operación, por lo que algunas se plantearán la exportación de lo que producen (como Comercial o Ventas) y otras la importación de bienes y servicios que faciliten o rentabilice la producción (como Mantenimiento, Producción o TI).

Por su función en la Organización, las áreas de Procura normalmente participan en la operación de importación definitiva (operación aduanera denominada Importación para el Consumo) de bienes y servicios.
Pero hay aplicaciones en las que el bien no se requiere inmediatamente para su uso al arribo, o se requiere para procesarlo y exportarlo (no todo es para el consumo interno), razón por la cual existen otras opciones aduaneras de las que debemos tener conocimiento.

De manera general, las operaciones aduaneras están reguladas por la OMC - Organización Mundial del Comercio (WTO – World trade Organization) que tiene como objetivo garantizar que los intercambios comerciales se realicen de la forma más fluida, previsible y libre posible, para lo cual administra un sistema mundial de normas comerciales, que son adoptados por los gobiernos que son miembros (el Perú lo es desde el 01-Ene-1995); y por la OMA - Organización Mundial de Aduanas (WCO – World Customs Organization), de la que el Perú es miembro desde Ene-1970.

En el Perú, la encargada de administrar la correcta operación de los regímenes aduaneros es SUNAT-ADUANAS, (quién vela por los intereses del Estado Peruano) y las Agencias de Aduanas (quienes orientan y asesoran a los Operadores de comercio exterior).

La Importación para el Consumo (la importación definitiva) es la operación aduanera típica de todas las empresas que adquieren insumos, materia prima y repuestos para la producción y operación; y/o productos semiterminados o acabados para la comercialización (como ropa y accesorios de vestir, electrodomésticos, vehículos, alimentos y bebidas, máquinas y herramientas, etc.). Para la importación de servicios, ver Procura 009.

De las operaciones aduaneras temporales en las que participa Procura, también está involucrada en la Admisión Temporal para Reexportación, la Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, y la Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo.

A continuación, una breve presentación de estos regímenes temporales y las referencias.

Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado

Bajo este régimen las empresas evitan el tener que comprar equipos que serán usados para un trabajo puntual o un servicio específico. Así, sólo tienen que alquilarlos en el extranjero y los importan temporalmente, para luego devolverlos cuando el trabajo o servicio ha sido concluido.

Este régimen les permite traer equipos de gran tamaño que no están disponibles en el mercado local (las constructoras traen grúas especiales, dragas, tuneladoras, etc.), y/o ingresar al territorio nacional los equipos e instrumentos de propiedad del Contratista extranjero que realizará los servicios especiales contratados (como equipos de calibración, equipos e instrumentos para pruebas y ensayos, herramientas especiales, etc.), para luego devolverlos al Contratista extranjero.

La norma define esta operación aduanera como:

Es el régimen que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías, con suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean identificables y estén destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar específico para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas.

La norma establece plazos, los canales de control (sólo el canal rojo), las garantías (emisión, renovación, canje y devolución), el valor aduanero (según las normas del Acuerdo de valoración en Aduana de la OMC y la Resolución Legislativa N° 26407, entre otras), los detalles de la tramitación, las modalidades de despacho (anticipado, urgente y diferido), el retorno de las mercancías y el cierre del régimen, entre otros tópicos.

El personal de Procura (junto con el Usuario y las áreas involucradas en el pedido de Admisión Temporal) debe mantener una serie de controles y reportes para evitar multas y penalidades de SUNAT-ADUANAS y poder cerrar el régimen adecuadamente.

Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo

Este es el régimen de mayor uso para las empresas procesadoras, ensambladoras y/o productoras de semiacabados, que abastecen localmente a empresas exportadoras y/o que tienen contratos de “maquila” con Clientes extranjeros o locales.

En este régimen se suspende el pago de derechos e impuestos, y luego del “perfeccionamiento” (el procesamiento o ensamble), la empresa sólo paga impuestos sobre lo que vende localmente y se cancelan los impuestos sobre lo que se vende por exportación.

Según la norma, esta operación aduanera:

Es el régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías extranjeras con la suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, con el fin de ser exportadas dentro de un plazo determinado, luego de haber sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores.

La norma establece plazos del régimen, las mercancías que pueden acogerse (materias primas, insumos, partes y piezas, etc.), las que no pueden acogerse y las restringidas, las modalidades de despacho (anticipado, urgente y diferido), los canales de control (verde, naranja y rojo), las garantías (emisión, renovación, canje y devolución), el valor aduanero (según las normas del Acuerdo de valoración en Aduana de la OMC y la Resolución Legislativa N° 26407, entre otras), los detalles de la tramitación, los casos especiales del régimen, y la conclusión del régimen, entre otros tópicos.

Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo

Este es el régimen que Procura usa para las devoluciones por garantía (luego de un reclamo formal y la aceptación oficial del Proveedor extranjero) de las mercaderías o equipos recibidos en mal estado o que no corresponden con lo solicitado, y que se deben retornar para que los cambie por los correctos, sin el nuevo pago de derechos e impuestos.
También se usa para el mantenimiento y reparación de equipos y máquinas en el extranjero (los equipos se envían a los talleres del Proveedor extranjero) y pagar derechos e impuestos sólo por el valor de la reparación y no por el valor total del equipo.

La norma establece esta operación aduanera como:

Régimen que permite la salida del territorio aduanero de mercancías nacionales o nacionalizadas para su transformación, elaboración o reparación y luego reimportarlas como productos compensadores en un plazo determinado.

Las operaciones de perfeccionamiento pasivo son aquellas en las que se produce:

a.    La transformación de las mercancías;

b.    La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble, o adaptación a otras mercancías, y;

c.     La reparación de mercancías incluidas su restauración o acondicionamiento.

Depósito Aduanero

Este es el régimen que le da a los importadores la opción de no nacionalizar toda la carga arribada, y enviarla temporalmente a un Depósito Aduanero (bajo el control de SUNAT-ADUANAS), permitiendo el pago de Derechos e Impuestos conforme se va retirando.

La norma define esta operación aduanera como:

El régimen que permite que las mercancías que llegan al territorio aduanero pueden ser almacenadas en un depósito aduanero para esta finalidad, por un periodo determinado y bajo el control de la aduana, sin el pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el consumo, siempre que no hayan sido solicitadas a ningún régimen aduanero ni se encuentren en situación de abandono.

La norma establece los plazos del régimen, las mercancías que no pueden acogerse y las restringidas, las modalidades de despacho (anticipado, urgente y diferido), los canales de control (naranja y rojo), los detalles de la tramitación, las operaciones permitidas durante el plazo del régimen, las instrucciones para el control de saldos y la conclusión del régimen, entre otros tópicos.

Observaciones y Comentarios

1.	El uso de regímenes aduaneros temporales tiene como principal ventaja la suspensión del pago de derechos e impuestos (sólo se presenta la fianza o garantía), pero requiere de mucho seguimiento y control para evitar caer en faltas, infracciones y delitos.
2.	Si bien el régimen de depósito no requiere de garantías, tiene un costo por almacenamiento que debe ser evaluado por el área financiera de la Organización.
3.	El uso de regímenes aduaneros temporales es una buena alternativa de la Organización para postergar el pago de derechos e impuestos, pero los costos y gastos que generan debe ser considerado en las evaluaciones de compra. Procura debe afinar la calidad de la información para tomar la decisión correcta.
4.	Si una empresa está considerando la opción del régimen de Depósito Aduanero, significa que el volumen de compra es alto y/o de valor significativo. Bajo estas circunstancias es oportuno evaluar la opción de que la empresa implemente y administre su propio almacén autorizado para Depósito Aduanero.

Referencias

Las principales referencias son las normas publicadas en el portal de SUNAT:

Ø  Ley General de Aduanas            D.L. 1053  

Ø  Reglamento de la ley General de Aduanas    D.S. N° 010-2009-EF 

Ø  Importación para el Consumo    DESPA-PG.01  

Ø  Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado     INTA-PG.04 

Ø  Relación de Mercancías que Pueden Acogerse al Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado      R.M. N° 287-98-EF/10

Ø  Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo          INTA-PG.06-A    

Ø  Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo      DESPA-PG.05  

Ø  Depósito Aduanero INTA-PG.03-A  

Ø  Régimen Especial de Ferias o Exposiciones Internacionales        INTA-PG.15  

Ø  Glosario de Términos Aduaneros 

Para terminar, invito a comentar y compartir experiencias o anécdotas a los amigos y colegas de Procura, como Leopoldo Denegri, Paul Queens D. y Mario Benitez (Bechtel), Alberto Timoteo (Fluor), Eduardo Velásquez (Wood), Alberto Velarde (Cerro Verde), Jorge Sandoval, Tito León A. y Nicolas De la Cruz R. (DRP), Jorge Oyague (Lumina)  y Julio Vilca D. (Milpo).

Un saludo a todos!!!

Juan Valdivia Jáuregui